یکشنبه ۵ خرداد ۱۳۹۸ Sunday 26th of May 2019
ads
ads
ads
  2 ماه قبل     ایرنا

تهران- ایرنا- حسین فلاح‌جوشقانی معاون وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات در گفت وگو با «جهان صنعت» می گوید: صدا‌و‌سیما با انحصارگرایی خود رقیب بسیاری از استارت‌آپ‌‌ها شده و حتی به دلیل IGTV با اینستاگرام نیز مخالف بوده و خواهان فیلترینگ این شبکه اجتماعی است. در صورتی که وزارت ارتباطات معتقد است که انحصار‌گرایی مانع رشد و توسعه تکنولوژی است و توسعه تکنولوژی اجتناب‌ناپذیر است.


اگرچه اقدامات و فعالیت های سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در سال جاری با نقدهای زیادی مواجه بوده اما این سازمان اقدامات مثبت بسیاری نیز برای ساماندهی و بهبود فعالیت کسب و کارهای مجازی و عرضه اینترنت با قیمت مناسب انجام داده است. سال 97 سال بسیار سختی برای استارت آپ ها بود، موج فیلترینگ از یک سو و الزام نهادهای مختلف دولتی برای دریافت مجوز از سوی دیگر عرصه را برای فعالیت آنها مشکل کرده بود. بسیاری از فعالان کسب و کارهای مجازی معتقدند که استارت آپ ها با مشکل خلأ قانونی مواجه هستند و سازمان رگولاتوری باید این خلأ قانونی را جبران کند، عده ای هم بر این باور هستند که اگر ساماندهی مناسب از سوی سازمان تنظیم مقررات انجام شود دیگر با موج فیلترینگ به دلیل نداشتن مجوزها مواجه نیستیم و ارائه مجوز سازوکار مناسبی پیدا می کند. از سوی دیگر سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی اقداماتی در جهت مبارزه با شرکت های ارزش افزوده انجام داده اما این موضوع به اندازه ای پیچیده است که تبدیل به معمایی بزرگ شده است، سازمان صدا و سیما تبلیغ شرکت های ارزش افزوده را در میان برنامه های خود پخش می کند و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات به آن انتقاد کرده و اعلام می کند هیچ یک از این شرکت ها از وزارت ارتباطات مجوز نگرفته است، ادعایی که با گمانه زنی ها و شک و شبهه های بسیاری مواجه بوده است. همچنین وزارت ارتباطات با صدا و سیما چالش های بسیاری دارد، یکی از آنها باندهای فرکانسی 700 و 800 مگاهرتز است. بر اساس رای مجلس این باندها در اختیار وزارت ارتباطات قرار نگرفته و همچنان دراختیار صدا و سیما باقی می ماند، در صورتی که این باندها می تواند هزینه اینترنت را به شدت کاهش دهد. از سوی دیگر صدا و سیما با انحصارگرایی خود رقیب بسیاری از استارت آپ ها شده و حتی به دلیل IGTV با اینستاگرام نیز مخالف بوده و خواهان فیلترینگ این شبکه اجتماعی است. در صورتی که وزارت ارتباطات معتقد است که انحصار گرایی مانع رشد و توسعه تکنولوژی است و توسعه تکنولوژی اجتناب ناپذیر است. اختلافات تنها به این سازمان ختم نمی شود، توسعه اینترنت اشیا که با مخالفت سردار جلالی، رییس سازمان پدافند غیرعامل مواجه بوده و آن را برای امنیت کشور خطرناک می داند از جمله حوزه هایی است که وزارت ارتباطات و سازمان رگولاتوری برنامه های بسیاری را برای آن دریافت کرده اند، چراکه اینترنت اشیا می تواند در بهبود مصرف آب، حفاظت از محیط زیست، هوشمند سازی شهرها، بهینه سازی کشاورزی، کاهش تصادفات جاده ای، بهبود سلامت و بسیاری از موارد دیگر تاثیرگذار باشد و اطلاعات کلان نیز با قانونگذاری مناسب می تواند مورد حفاظت قرار بگیرد. در رابطه با این موارد با حسین فلاح جوشقانی، معاون وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات و رییس سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی گفت و گویی داشته ایم که در ادامه می خوانید. **یکی از مهم ترین پرسش هایی که در پایان سال مطرح می شود برنامه های سال آینده است به طور کلی برنامه و سیاستگذاری های سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی برای سال آینده چیست؟ دو برنامه بسیار مهم را برای سال آینده در نظر گرفته ایم ؛ یکی از آنها آمادگی برای ورود اینترنت 5G به کشور است، چراکه از سال 2020 اینترنت در دنیا تجاری می شود و در چند حوزه باید آمادگی های لازم را در کشور ایجاد کنیم، یکی در بحث فرکانس است و باید باندهای فرکانسی لازم را در این حوزه ایجاد کنیم. از سوی دیگر سال آینده بحث کنفرانس جهانی رادیو(WRC) نیز مطرح بوده و یکی از مهم ترین کنفرانس های ITU به شمار می رود که در آن تصمیم گیری های مهمی اتخاذ می شود که در این کنفرانس درباره باندهای فرکانسی نسل پنجم نیز تصمیم گیری می شود و ما برنامه خود را تدوین کرده ایم ، البته بحث مقررات گذاری برای مواجهه با این تکنولوژی نیز مطرح است. برنامه دوم نیز در حوزه مقررات است، بحث داده های کلان به صورت بسیار جدی مورد بررسی قرار می گیرد و جدی تر از آن نیز اینترنت اشیا باید پیگیری شود چراکه اینها حوزه هایی هستند که نیاز به مقررات گذاری دارند. همچنین سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در سال آینده، ساماندهی دیتای ثابت به ویژه اینترنت ثابت را به طور جدی پیگیری می کند. در این حوزه وضعیت مطلوبی نداریم و باید اقدامات لازم را انجام دهیم. فعالان این حوزه باید ساماندهی شوند، زیرا تعداد بازیگران این حوزه بسیار زیاد هستند، البته قصد نداریم الزامی ایجاد کنیم تا تعداد بازیگران این حوزه کاهش یابند اما قصد داریم شرایطی فراهم کنیم تا توسعه و سهم بازار مناسب نصیب فعالان این حوزه شود و در این راستا زیرساخت های موردنیاز باید ساماندهی شوند، به طور مثال می توان زیرساخت هایی را از وزارت نیرو دریافت کرد تا به ارائه دهندگان اینترنت کمک شود. از سوی دیگر اجرای مصوبه وی پی اس تری و ظرفیت هایی که اپراتورها دارند برای توسعه فیبر نیز از دیگر برنامه هایی هستند که باید سال آینده بر طبق قانون پیگیری کنیم. همچنین بهبود وضعیت نظارتی به ویژه در رابطه با حقوق مصرف کننده از جمله وظایف و اقدامات دائمی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی به شمار می رود. تقویت سامانه های 195 و سامانه های نظارت خودکار نیز از دیگر برنامه های ما برای سال آینده به شمار می روند. قصد داریم به تدریج نظارت های غیربرخط و غیر خودکار را کنار گذاشته و به سوی نظارت خودکار پیش خواهیم رفت. در حال حاضر این سه حوزه اولویت برنامه ها و اقدامات ما برای سال آینده هستند. **برنامه سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی برای برخورد با تخلفات کسب و کارهای مجازی و استارت آپ ها چیست؟ اگر در حوزه فعالیت های سازمان تنظیم مقررات تخلفاتی رخ دهد، به طور حتم اقدام خواهیم کرد و وارد عمل خواهیم شد چراکه استارت آپ ها از بستر ICT استفاده می کنند و اگر در این بستر تخلفی رخ دهد، در چارچوب فعالیت های نظارتی برخورد خواهیم کرد. یک مثال آن نیز سوءاستفاده شرکت های ارزش افزوده از بستر پیامک بود که سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی موظف است اقدامات لازم را انجام دهد و تاکنون نیز برای برخورد با این شرکت ها پیگیری های لازم انجام شده اند. با این همه در صدد آن هستیم که شرایط را به گونه ای تسهیل کنیم که استارت آپ ها آسان تر تاسیس شوند و به راحتی فعالیت خود را ادامه دهند. یکی از ملزومات این امر نیز دخالت هرچه کمتر سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی است با اینکه در صورت بروز تخلف موظف هستیم با استارت آپ ها برخورد کنیم اما قصد نداریم مقررات محدود کننده ای را به آنها تحمیل کنیم. **برخی از فعالان استارت آپ ها معتقدند سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی باید دخالت و نظارت بیشتری روی فعالیت کسب و کارهای مجازی داشته باشد، چراکه خلأهای قانونی بسیاری در حوزه استارت آپ ها وجود دارد. از سوی دیگر بسیاری از نهادهای دولتی استارت آپ ها را مکلف می کنند مجوز آنها را دریافت کنند اما فعالان استارت آپ ها معتقدند حتی مدیران نهادهای دولتی نیز هنوز در جریان نیستند که استارت آپ ها کدام مجوز را باید دریافت کنند! نظر شما در این باره چیست؟ به طور کلی دنیا به سمت حذف مجوز پیش می رود و مجوزهای کلی جایگزین مجوزهای تخصصی از نهادهای مختلف شده اند. البته در برخی از حوزه ها به دلیل کمبود منابع مانند نیاز به باند فرکانس نمی توان فضای آزادی برای فعالیت در نظر گرفت بلکه باید فعالان این حوزه ها را ملزم به دریافت مجوز کرد اما در سایر حوزه ها بر اساس قانون نمی توان به دلیل در اختیار نداشتن مجوز، محدودیت ایجاد یا در صدور مجوزها محدودیت هایی اعمال شود. از سوی دیگر بر اساس اساسنامه سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی که بر اساس قانون وظایف و اختیارات تدوین شده است، وظایفی برای سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در نظر گرفته شده و این وظایف اجرای مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات و مدیریت فرکانس است. در قانون نیز بر اساس ماده 7 قانون وظایف آمده است به منظور مدیریت فضای فرکانسی و مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی تشکیل شده است و ما فقط در همین چارچوب می توانیم فعالیت کنیم. سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی نه توان و نه اختیار آن را دارد که در هر حوزه ای وارد شده و مداخله کند. متاسفانه بسیاری از شرکت های خصوصی ما مستقیم یا غیر مستقیم از سیستم های دولتی ارتزاق می کنند، بنابراین روند غلطی در میان آنها رواج یافته است. معمولا با این بهانه که مجوز ندارید و باید مجوزهای لازم را دریافت کنید برای کسب و کارهای مجازی محدودیت هایی ایجاد می کنند و مانع تراشی می کنند. البته این امر تنها مختص به دستگاه ها و نهادهای دولتی نبوده و در بخش خصوصی نیز شاهد چنین مانع تراشی هایی برای استارت آپ ها هستیم. اگرچه تمامی نهادها و بنگاه های اقتصادی موظفند در چارچوب قوانین و مقررات کشور عمل کنند اما ضرورتی برای اخذ مجوز از نهادهای به خصوصی وجود ندارد. با این همه اگر استارت آپی در حوزه تراکنش های مالی و بانکی فعالیت می کند موظف است مجوزهای مورد نیاز را دریافت کند اما اینکه به دلیل نداشتن مجوز و الزام برای دریافت مجوز برای استارت آپ ها محدودیت ایجاد کنیم بسیار اشتباه است.باید اجازه دهیم استارت آپ ها شکل بگیرند، مقررات و مجوزها کاهش یابند و اگر نیازی بود برای پیشگیری از تخلفات و انحصارگرایی در چارچوب اختیارات خود دخالت می کنیم. **کاربران اینترنتی اعتراض دارند که قیمت اینترنت گران است، در همین حال دیگر اپراتورهای موبایل و عرضه کنندگان اینترنت معتقدند قیمت اینترنت در ایران بیش از حد ارزان است، چه راهکاری برای ساماندهی تعرفه قیمت اینترنت در نظر گرفته اید ؟ بله، برای قیمت اینترنت از سوی سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی قوانینی تدوین شده است. برای تعرفه های اینترنت ثابت مصوبه 266 حاکم است، در حوزه موبایل نیز تعرفه های مختلفی در نظر گرفته شده که سقف قیمت در آن تعیین شده و مقررات گذاری های لازم نیز در این حوزه انجام شده است. مشکلی که اکنون در جامعه داریم پارادوکس میان کاربران و عرضه کنندگان اینترنت است. کاربران می گویند اینترنت گران است و اپراتورها و شرکت های عرضه کننده اینترنت معتقدند قیمت اینترنت بسیار ارزان است. هر دو گروه نیز درست می گویند. دلیل این تناقض شرایط اقتصادی و بالا رفتن قیمت ارزی است. در حال حاضر هیچ تناسبی بین درآمد اپراتورها و اینترنت پروایدرها با هزینه وجود ندارد. به عنوان مثال حقوق کارمندان برای سال آینده 20 درصد افزایش می یابد. بر اساس برآوردها در شرکت های عرضه کننده اینترنت و اپراتورهای موبایل حدود 40 درصد هزینه ها، حقوق نیروی انسانی بوده و افزایش حقوق به معنای افزایش 10 درصدی هزینه است. به همین روی این شرکت ها انتظار دارند اجازه دهیم قیمت ها را افزایش دهند، اما بازار ما کشش این افزایش قیمت را ندارد بنابراین مصرف کننده ها در صورت افزایش قیمت، مصرف اینترنت و حجم ترافیک خود را کاهش می دهند. در سال جاری اپراتورهای موبایل به دلیل افزایش نرخ ارز، حدود 10 تا 20 درصد تعرفه موبایل را افزایش دادند، چراکه در حوزه70 ICT درصد از هزینه ها ارزی بوده و هزینه های ارزی اپراتورهای موبایل نیز سه برابر افزایش یافت که به معنای افزایش 200 درصدی هزینه است. اما کشش بازار کم بود و قدرت خرید مردم اجازه پرداخت هزینه های بالاتر برای اینترنت را به آنها نمی دهد. به همین دلیل کاربران هزینه های خود را مدیریت کردند و با وجود افزایش 20 درصدی تعرفه ها، درآمد اپراتورهای موبایل تنها 2 تا 5 درصد افزایش یافت. از سوی دیگر کشش بازار اجازه نداد تعرفه ها بیش از این افزایش یابند. از سوی دیگر دخالت بیشتر در بازار از سوی دولت منجر به کسب نتیجه مناسب نمی شود. ممکن است برخی از شرکت ها با این هزینه ها و افزایش نرخ ارز با مشکل مواجه شوند. ممکن است برخی از آنها توان ادامه دادن نداشته باشند، توصیه ما به این شرکت ها آن است که با دیگر شرکت ها ادغام شوند تا هزینه های خود را کاهش دهند. ممکن است برخی از شرکت ها ناچار به تعدیل نیرو شوند؛ اتفاقی که در سال جاری نیز شاهد آن بودیم. این عوامل مطلوب ما نیستند اما شرایط بد اقتصادی را باید مدیریت کرد. تلاش می کنیم مشوق هایی فراهم کنیم که ادغام بیشتری بین شرکت های عرضه کننده اینترنت ثابت صورت گیرد و از ظرفیت های وزارت نیرو استفاده کنیم تا هزینه سرمایه گذاری در حوزه عرضه اینترنت را کاهش دهیم. البته قصد داشتیم باندهای فرکانسی 700 و 800 را در اختیار اپراتورها قرار دهیم تا هزینه توسعه را در نسل پنجم تا یک سوم کاهش دهیم، به هر روی کاهش هزینه ها نیز به نوعی سود را افزایش می دهد اما واگذاری باندهای فرکانسی 700 و 800 مگاهرتز به وزارت ارتباطات متاسفانه با اختلاف کمی رای نیاورد. **سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی همچنان پیگیر باندهای فرکانسی 700 و 800 بوده و خواستار آن است تا این باندها به وزارت ارتباطات تعلق گرفته و برای توسعه اینترنت مورد استفاده قرار گیرد؟ به طور کلی مدیر طیف فرکانسی، سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی است. باند فرکانسی متعلق به عموم مردم است، بنابراین باید با توجه به کاربردها و مقررات این باندها را در اختیار داشته باشیم تا ارتباطات کشور را توسعه دهیم. سازمان صدا و سیما نیز استدلال های خاص خود را دارد و معتقد است این باندها متعلق به باند برودکست است اما ما با این ادعا مخالفیم. باند 700 و 800 مگاهرتز دیگر متعلق به برودکست نیست. از سوی دیگر ما متعهدیم که نیازهای کاربران برای توسعه شبکه های دیجیتالی را پاسخگو باشیم. پس نباید نگران باشیم که باندهای فرکانسی بلااستفاده بماند زیرا این امر به معنای احتکار است. همچنین با استفاده از این باندها، توسعه نسل سوم و چهارم اینترنت بسیار سریع تر و با هزینه کمتر انجام می شود. اگر توسعه و تجهیز پهنای باند در کشور با 100 دلار ممکن باشد اکنون ناچار می شویم برای آن 200 یا 300 دلار هزینه کنیم. همین هزینه می توانست برای بهبود کیفیت و توسعه پهنای باند در مناطق کمتر توسعه یافته صرف شود. **به طور کی صدا و سیما در بسیاری از حوزه های دیگر نیز انحصار گرا بوده و با استارت آپ های فعال در حوزه شبکه های اینترنتی چالش هایی دارد، راهکار شما در این باره چیست؟ به طور کلی هرجا انحصار باشد توسعه ای رخ نخواهد داد و کیفیت تولید و خدمات بهبود نمی یابد. این امر را باید به عنوان یک اصل بپذیریم. حتی اگر انحصار بر اساس قانون هم باشد باید آن قانون را اصلاح کرده و سازوکارهای آن را بهبود داد. البته صدا و سیما اختیاراتی دارد و در حوزه برودکستینگ و پخش همگانی باید این چارچوب ها رعایت شود، با این همه خارج از آن چارچوب باید مرزها و حدود بر اساس قانون مشخص شود و به بخش خصوصی نیز اجازه فعالیت داده شود. ما در حوزه ارتباطات انحصار را از بین بردیم. همه نهادهای حاکمیتی و دولتی باید دست به دست هم دهیم و به مردم خدمت کنیم. در مجموع جای این بحث ها در رسانه نیست و باید به صورت کارشناسی مورد بررسی قرار گیرند. از سوی دیگر در کشور قانون حاکم است بنابراین قانون باید سیاستگذاری ها را مشخص کند و اگر در جایی قانون الزام می کند که از سازمان صدا و سیما مجوزی دریافت شود بخش خصوصی موظف است طبق قانون عمل کند. **چندی پیش سردار جلالی، رییس سازمان پدافند غیر عامل عنوان کرده بود اینترنت اشیا امنیت را به خطر می اندازد. برخی نیز معتقدند به دلیل جمع آوری اطلاعات به صورت کلان امکان درز اطلاعات به بیگانگان وجود دارد. با وجود مخالفت ها چگونه می خواهید اینترنت اشیا را توسعه دهید؟ مگر می شود از ورود تکنولوژی به کشور ممانعت کرد؟ IOT تکنولوژی بسیار مفیدی است و اکنون نیز در حال توسعه است . روند تکنولوژی این گونه است که نمی توان از ورود آن جلوگیری کرد و نباید مانع توسعه آن شد. البته بحثBig Data بسیار بحث مهمی است، اینترنت اشیا هم می تواند نتایج بسیار مثبتی داشته باشد و هم ممکن است مخاطراتی داشته باشد و این یک حقیقت است. من نمی دانم سردار جلالی چه گفته اند اما حوزه هایی مانند Big Data,IOT,5G و هوش مصنوعی حقیقت حال حاضر تکنولوژی و فناوری اطلاعات هستند و ما باید از ورود آنها به کشور استقبال کنیم. با این همه باید ملاحظات امنیتی را نیز در نظر بگیریم. در حال حاضر در حوزه Big Data پروژه ای را با مرکز تحقیقات در نظر گرفته ایم تا اگر در حوزه دولت، مجلس و بالاتر نیاز به مقررات گذاری است آن را در نظر بگیریم و تدوین کنیم. IOT به هوشمند سازی آینده کشورها کمک می کند. دنیا اگر به سوی هوشمندسازی حرکت نکند منفجر می شود، مگر چقدر انرژی در دنیا وجود دارد؟ چه میزان آب در دنیا وجود دارد؟ مگر قرار نیست از محیط زیست حفاظت شود؟ تمامی اینها از طریق توسعه فناوری و اینترنت اشیا رخ می دهند. **البته اینترنت اشیا تنها پایش می کند و محافظت از محیط زیست نیاز به اقدامات عملی دارد، بنابراین با توسعه اینترنت اشیا به تنهایی نه می توان از محیط زیست حفاظت کرد و نه انرژی ها را مدیریت کرد. بله، تکنولوژی به تنهایی نمی تواند از بروز حوادث جلوگیری کند، مصرف آب را بهبود دهد و محیط زیست را حفاظت کند بلکه ابزاری است برای اقدام به موقع. به طور مثال اگر در جنگل گلستان که پروژه ای مشترک بین وزارت ارتباطات با سازمان محیط زیست در حال اجرایی است، آتش سوزی به موقع اطلاع رسانی شود می توان از خسارات عمیق جلوگیری کرد. اینترنت اشیا همچنین هوشمند سازی در کشاورزی را موجب می شود که مصرف آب را به طرز چشمگیری کاهش می دهد. مگر بزرگ ترین معضل ایران کمبود آب نیست؟ پس اینترنت اشیا می تواند کمک بزرگی در این زمینه به شمار رود. IOT در کاهش تصادفات جاده ای نیز می تواند نقش موثری ایفا کند. رعایت فاصله، اخطار لازم به راننده و … در این میان داده های بزرگی گردآوری می شود که باید از این داده ها و حریم خصوصی مردم حفاظت شود، با این همه این امر بهانه خوبی برای مقابله با توسعه فناوری نیست، تکنولوژی متوقف نمی شود. **بسیاری از کارشناسان معتقدند ایران هنوز زیرساخت های لازم را برای عرضه اینترنت 5G ندارد. به نظر شما بهتر نیست نخست زیرساخت ها را تکمیل و تجهیزات مورد نیاز را وارد کشور کنیم سپس در فکر وارد کردن و اجرایی کردن اینترنت5G باشیم؟ این درست است که در حوزه زیرساخت های اینترنتی نواقصی داریم و باید به فکر تکمیل و تجهیز زیرساخت های اینترنتی کشور باشیم. به عنوان نمونه در حوزه شهری، عرضه اینترنت در شبکه های مترو نامناسب بوده و باید بهبود یابد. در حوزه اینترنت 5G نیز باید دسترسی و زیرساخت ها را برای عرضه مناسب آن توسعه داد. ممکن است در مواردی به دلیل نبود ظرفیت های زیرساختی انتقال، در منطقه ای حتی آنتن 4G نصب کرده باشیم اما مردم اینترنت 4G را با کیفیت مناسب و سرعت خوب دریافت نکنند. به هر روی اینها مشکلاتی هستند که باید برطرف شوند اما اینکه اول زیرساخت های اینترنتی و عرضه اینترنت 5G را فراهم و بعد اینترنت 5G را وارد کشور کنیم، اقدام مناسبی نیست بلکه باید به طور همزمان هم زیرساخت ها تکمیل و هم اینترنت 5G وارد کشور شوند و سرویس ها را به صورت متوازن توسعه دهیم. منبع: روزنامه جهان صنعت؛ 1397.12.25 گروه اطلاع رسانی **9370**2002

ارتباطات

توسعه ايراني

توسعه تكنولوژي

استارت آپ ها

ارتباط با سردبیر newsroom@irna.ir

تماس بی واسطه با مسئولین

ادامه خبر :